上海自贸区服务业扩大开放18项解读
解读撰稿：任新建 新闻采写：早报记者组
四、放宽船舶运输企业外资股比限制
先行先试沿海捎带业务
【开放措施】（1）放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，由国务院交通运输主管部门制定相关管理试行办法。
【解读】 根据中国有关法律规定，设立中外合资、中外合作企业经营国际船舶运输企业，外商的出资比例不得超过49%。此次取消外资股比限制，意味着外资可以实现控股，便于更好地运用其国际化的经营管理能力开展国际船舶运输业务，有助于提振中国国际船运市场。
【开放措施】（2） 允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。
【解读】 为降低成本，目前中国有过半的中资船舶注册在境外，挂巴拿马、中国香港、新加坡等境外方便旗开展国际运输。根据中国法律规定，方便旗船虽然为中资拥有或控股，但属于外国籍船舶，因而不能在中国境内开展沿海捎带业务。
此次放开政策限制，将有助于方便旗船在国内沿海港口和上海港之间沿海捎带业务的开展，促进境外中转的集装箱到上海中转，增加上海港水水中转流量，进一步提高上海港的国际地位。
【新闻】 上海海事局一位权威人士告诉早报记者，为配合上海自由贸易试验区建设，上海将推国际船舶登记制度，并将适应形势需要研究多项监管措施。
“目前，中远集团、中海集团等中国大型航运企业已经准备将其船舶在上海自贸区内注册，回挂五星旗。”上述人士透露。
据了解，目前，大的国际船舶运输企业，真正注册在中国的并不多。因为这些公司都是看注册的方便度和税收的问题，哪里方便、哪里税收低，就注册在哪里。即便是中远集团、中海集团等国内大型船运公司，也把一些公司注册在香港或者海外。
“航运企业放开外资股比例之后，应该会有更多的航运公司选择在上海自贸区注册。”一位航运人士如是说。
对于自贸区给物流业带来的影响，一位物流业人士认为，虽然自贸区内货物的中转量会增加，但是上海自贸区从启动到发展，还需要一个过程。
“目前不会对整个物流行业产生太大影响，对仓储物流和海运的影响更为明显些。”上述人士在接受早报记者采访时说。
五、允许设立外商独资国际船舶管理企业
【开放措施】 允许设立外商独资国际船舶管理企业。
【解读】 国际船舶管理企业是航运业中属于较新的业态。按照中国《外商投资国际海运业管理规定》，允许外商以中外合资、中外合作形式经营国际船舶管理业务，尚不允许设立外商独资国际船舶管理企业。
目前，中国香港、英国伦敦、冰岛等是世界公认的国际船舶管理业中心。
此次政策允许外商独资设立国际船舶管理企业，有助于推动中国船舶国际企业专业化、独立化、国际化发展，有助于上海吸引更多国际船舶管理企业落户、加快建设国际船舶管理业中心。
六、外资可经营特定形式增值电信业务
【开放措施】 在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。
【解读】 逐步开放电信增值业务是中国加入WTO的承诺之一。但由于电信增值业务一向属于敏感领域，工信部此前对外商投资增值电信业务属于从严管理，且要求持股比例不得超过50%。随着中国电信市场的持续发展和行业成熟度不断提高，电信增值业务扩大开放已较为可行。2012年，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确鼓励民间资本开展增值电信业务。
此次允许外资企业经营增值电信业务，标志着中国进一步放宽外商进入增值电信业务领域。中国电信企业也将在试验区内直面来自外资独资或控股电信增值业务企业的竞争。同时，由于电信业务的敏感性，此次政策对开放电信增值业务的具体形式和内容作了规定，部分业务开放许可需要得到国务院层面批准。
【新闻】 早报记者近日从消息人士处获悉，上海自贸区电信业务开放幅度可能会超过CEPA（《关于建立更紧密经贸关系安排》）有关规定的电信业务范围，有些新业务会对外资开放，并可能允许外商设立独资公司。
“WTO（世界贸易组织）原本规定对外开放的电信业务都是非常传统的，自贸区诸多新电信增值业务会被纳入。”上述消息人士说。
据介绍，外资电信企业可能对在自贸区设立IDC（数据中心）、ISP（互联网服务提供商）有兴趣。
据了解，目前已经有企业对自贸区开展电信业务表现出兴趣，并在积极准备。
七、外资销售游戏机禁令解除
【开放措施】 允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。
【解读】 目前，国外游戏游艺设备必须通过中国代理商才能顺利进入中国，这极大限制了境外游戏游艺设备巨头在华业务的拓展，也使得国内的盗版游戏盛行。此次允许外资企业在试验区内开展游戏游艺设备的生产和销售，并可将经过审查的游戏游艺设备直接向国内销售，将加快PlayStation、任天堂等游戏游艺设备企业进入国内市场，促进一批优质游戏游艺设备龙头企业的崛起。
【新闻】 百视通日前发布公告，宣布将和微软在自贸区设立从事游戏业务的合资公司，双方致力于打造基于游戏的“新一代家庭游戏娱乐产品”和“家庭娱乐中心服务”。
按照境内现行的相关政策（2000年6月发布的《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》），有关部门禁止外资游戏设备企业在中国市场销售产品。
有知情人士向早报记者透露，百视通一直在为自己的平台寻找游戏内容，本次联手微软通过自贸区开放政策引入其关键技术，未来可能推出新品牌的游戏机，在国内销售。而也有传闻称，由微软提供Xbox技术、百视通提供OTT牌照和资源，双方将共同推出的产品初步命名为“BestPad”，但是“BestPad”与Xbox不完全相同，可能是一个能玩游戏的机顶盒。
百视通是上海东方传媒集团控股的新媒体公司，是国内最大的IPTV电视运营商。微软位列全球三大电视机游戏巨头之一。
八、探索中外律所业务合作新机制
【开放措施】 探索密切中国律师事务所和外国（港澳台地区）律师事务所业务合作的方式和机制。
【解读】 1992年，司法部、国家工商行政管理总局联合发布了《关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定》，首次允许外国律师在中国设立外国律师事务所的办事机构。2001年12月中国入世之后，国务院颁布《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》。2003年，中国开始逐步取消外国律所只能设立一个驻华代表处的限制，并取消了开办城市的限制。
随着贸易、金融和投资的全球化，外国律师逐渐成为中国内地法律服务市场的参与主体。一些知名外国律师事务所如佳利、瑞生、博坎、思瑞、美邦等也相继进入中国，在上海、北京等地开设办事处，按照管理条例规定提供有关法律服务。外国律师事务所带来的先进服务理念、涉外法律服务水平、高水平律师人才培养等，从整体上促进了国内律师事务所水平的提升。此次鼓励中国律师事务所和外国（港澳台地区）律师事务所进一步密切合作关系，有助于学习借鉴外国律师事务所的国际化长处，不断提高中国律师事务所的管理水平、法律服务水平和高端人才培养能力，提高中国律师事务所的市场竞争力。
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