药素网：原料药垄断时代结束？发改委重拳整顿是否是蜻蜓点水？

 　　8月14日，发改委发布《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》。出台该指南的目的是要进一步规范短缺药品和原料药市场价格行为，引导相关经营者依法合规开展经营，遏制违法涨价、恶意控销等行为。

　　尽管，这一指南被夸赞为“顶层设计意义上”的关于原料药价格整治的文件，美名曰“荡除以原料药涨价为借口进行涨价的制药企业，将散乱的不合规经营的垄断者踢出局”。但这一举动能否真正发挥意义呢?

　　1/首先来分析一下该文件法定上的意义

　　此次发布的行为指南共包括了12项短缺药和原料药经营者不得有的行为：如短缺药品和原料药经营者不得相互串通，操纵短缺药品或原料药市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益;短缺药品和原料药经营者与交易相对人之间，不得达成维持转售价格的垄断协议，包括固定向第三人转售药品的价格和限定向第三人转售药品的最低价格;具有市场支配地位的经营者不得以不公平的高价销售或者以不公平的低价购买短缺药品和原料药等。

　　这些“不准”看似把垄断的行为都避免了，但仍然有很多模糊的地方，比如说，什么样的行为可以被认定为“互相串通”?什么样的界定是“不公平”?还有“不合理费用”“没有正当理由”的界定.......

　　2/加大处罚力度，是真正意义的解决方式吗?

　　之前我们通报过一些因原料药垄断被罚的企业，罚款金额从几十万到几百万不等。很多人反映处罚的不够严重，这些罚款对于药企来说，不过是“毛毛雨”而已。因此，政府对于原料药垄断的处罚在持续加码，但这样子真的能解决问题吗?

　　比如今年7月31日，浙江新赛科药业有限公司、天津汉德威药业有限公司被罚了共计44.39万元;1月11日武汉新兴精英医药有限公司被罚221万元;更有早些年的山东顺通和山东华新因盐酸异丙嗪垄断一案被罚了703万....

　　自古，罚钱都是一个不太有效的方法，对于小企业来讲，罚点钱可能动了根本，对于大企业来讲，这算啥呢?大企业乐意花钱买平安!何况企业与政府间的纽带关系，不是一句两句就能说清楚的，官商相互向来是存在的，这里就不必多言了!

　　3/垄断和涨价依然频发，严整的目的是否本末倒置?

　　近年来，我国原料药垄断案层出不穷，除了全国通报的盐酸异丙嗪、别嘌醇片、艾司唑仑、异烟肼等大案，还有许多不知名的小案件，尤其是小品种的垄断，不仅收益大，而且容易搞垄断。“压制”垄断十多年，可以说效果并不怎么样，即便查处了垄断厂家，药价涨起来也没掉下去呀!

　　我们整治原料药市场的根本目的是什么呢?除了环保目的，就是防止原料药涨价，直接或间接导致的药价上涨。涨上去的价格就再难掉下了，一次垄断就会涨价一次，即便严惩，根本问题还是没有解决!

　　这样看来似乎，整治只是为了罚款，为了避免搞垄断的企业继续搞垄断，但真正老百姓关心的问题，似乎并没有得到解决，垄断导致的制剂厂商断货断供，难道不是政府间接给逼得吗?

　　结语>>>>

　　那么，到底有没有一种既能从根本上解决原料药市场的垄断和涨价问题，还能让原料药厂家，中间商，制剂企业，政府、消费者都能受益的办法呢?大概是没有吧，唯一的就是在思想上改变，也期待政府给出更加严谨的政策方针，从根本上解决买药贵，药涨价的问题!